特朗普面临局限,中方坚定拒绝制裁措施的背后
距离号称“最严厉”的伊朗制裁记者会召开,仅剩不到24小时。华盛顿几乎将所有筹码压在了这次行动上,特朗普亲自出面,高喊“经济诺曼底登陆”,这一口号响亮而引人注目。然而,尽管牌局尚未完全展开,北京在日常新闻发布会上已明确表态,认为制裁和施压无法解决问题。这一态势让特朗普显得处境尴尬,恐怕真的没有其他手段可用。
8月20日,在华盛顿,美国财政部长贝森特在消费者新闻与商业频道的直播中表现得相当激动,口气前所未有地坚定,表示这是一次双管齐下的重拳。他强调,美国已对伊朗实施海上封锁,并准备推出史上最严厉的制裁。他还特别提到,中国从海湾地区获得50%的能源,暗示若中国配合行动,必然受益。而贝森特的这番话语,不仅传达了对盟友和对手的压力,也表明美国决心进行经久不衰的经济孤立行动。
在这种背景下,特朗普就在社交媒体上发布了对伊朗的经济行动,称之为“有史以来最具毁灭性的经济手段”,外媒对此称之为“经济诺曼底登陆”,给这场制裁塑造了鲜明的图景和期待。特朗普提供了一个清晰的时间表,定于8月24日下午2时在财政部召开记者会,公布详细的制裁名单。据称,这次制裁将针对三方面:伊朗的“影子船队”、外汇兑换机构以及为伊朗石油贸易提供融资的金融机构。华盛顿此次显然打算采取更为严厉的措施,统计数据显示,中国占据了伊朗海运石油的80%以上,切断这一渠道是华盛顿孤立伊朗的关键。
接下来,美国的策略围绕军事压力和经济制裁展开,意图将伊朗的外汇来源逼至枯竭。特朗普政府在过去近5个月中已对伊朗实施海上封锁,造成日均损失约5亿美元。从现状看,军事手段所能施加的压力接近极限,而白宫接下来的选择仅剩经济与金融这两条路。贝森特与记者的会面,正是要将这两道牌展示出来。
然而,就在局势发展尚未明朗之前,中国已采取了主动的回应。在8月21日的新闻发布会上,发言人林剑直言不讳地表达了中方立场,反对没有国际法依据且未经联合国安理会授权的单边制裁,呼吁各方采取负责任的态度,通过政治和外交途径来解决争端。这一表态将中方的立场紧紧锁定在联合国框架和国际法上,而非某单一国家的法律。同时,林剑强调“军事手段和制裁施压无助于问题的解决,只会加剧紧张”,着眼于任何一方的利益都不应被损害。
中国驻美大使馆随即作出类似回应,重申了制裁与施压无助于问题的解决,政治外交才是寻求解决的正途。实际上,中方不仅仅是口头表态。早在今年5月,美国以参与伊朗石油交易为由对五家中国炼油企业实施制裁,而中国商务部迅速做出回应,通过公告明确,中方企业不应承认或遵守美国的制裁措施。这相当于为中国企业构筑了一道“防火墙”,美国的“长臂管辖”在中国境内并不生效,任何中国企业均可依照这一法规抵制次级制裁。
中国始终坚持其立场:主权国家的合法贸易不应受到任何第三国的干扰,这一立场并未改变,这次自然也不会。贝森特所言的“配合会对你们有帮助”,其实反映出一种边威胁边诱惑的策略。如果中国选择让步,伊朗的外汇通道即刻收紧,制裁效果将迅速显现。但中方的果断拒绝,让这一计划陷入困境。
回顾特朗普政府在伊朗问题上的选项,越来越多的选择被逐项删去。军事行动已进行过一轮,代价惨重。目前可得的公开数据显示,自今年2月以来,美国的军事行动导致15名士兵阵亡,543人受伤,国内的反对声音也持续高涨,白宫再发起规模巨大的军事行动的难度加大。至于外交渠道,虽于6月17日签署了第一阶段谅解备忘录,但中方对未能推进后续谈判感到失望,第二阶段未能落地进一步拖延进程。
如今,经济制裁成为舞台中央的重点话题,而贝森特将其美化为“经济诺曼底登陆”的高调宣传,则显现出其背负的纾困期待。究竟这一措施能否奏效,并非美国一方所能决断,毕竟伊朗石油的主要买家在中国,海湾能源的稳定也直接影响到全球油市。8月20日的消息传出后,国际油价立即攀升至数周以来的高点,贝森特自己不得不承认“油价上涨可能显示市场误读了我们的意图”,市场反应本身便是对华盛顿孤立计划的一次投票,显示全球能源体系面临更大的不确定性。
中国的回应始终保持在两个主要维度之上:一是依据联合国和国际法,另一则是强调政治与外交的重要性。